“彩票”是指国家经许可颁发并依法销售的用于筹集社会福利资金、促进社会福利事业发展的凭证。自然人自愿购买，按照特定规则获得中奖机会。

在大多数彩民眼中，彩票是一种娱乐形式。他们享受“少量赌博”的同时，也乐于为社会贡献自己的爱心。当然，也有一些疯狂的人将其视为“赌博”并沉迷其中，甚至冒着生命危险和财产危险。

从无到有、从小到大，您如何看待近30年来发展的中国彩票市场？如何在发展壮大中坚守公益初心？中国彩票如何应对“互联网+”下的时代问题？

历史性飞跃——30年，中国人买彩票花费3.2万亿元

30年，是见证一个孩子成长为成年人的时间。

在彩票专家、中国财经出版社理论中心主任刘武树的记忆中，中国彩票市场从无到有的30年历史性飞跃，是改革开放带来的巨大变化的真实写照。 。

1987年7月27日，新中国第一张福利彩票（当时称“中国社会福利奖金券”）在河北石家庄发行。当时，大多数人对彩票知之甚少。国家采取流动摊位销售方式，年销售额不足1800万元。

1989年，部分地区《实物奖品兑奖销售法》的出现，让彩票进入了老百姓的视野。随后，“大奖团”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票的发展奠定了基础。

“改革开放初期，我国商品经济不发达，彩票经营者试图将当时紧缺、需求旺盛的汽车、自行车、冰箱、彩电等商品引入即开型彩票奖品中。赢了奖品，可以当场兑换实物，大大增加了吸引力，所到之处，人头攒动。”柳无术说道。

中国社会福利奖获奖筹款委员会成立大会合影

民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平表示，20世纪80年代，中国还处于改革开放初期，有大量浪费等待处理。各领域资金严重不足，特别是社会福利事业的发展，历史欠账不少。仅靠国家财政投入很难解决这个问题。

一系列国际调查显示，世界各国，无论意识形态或经济发展水平如何，都不同程度地发行彩票来筹集资金，以弥补国家财政拨款用于福利事业的不足。

早期，湖北省武汉市社会福利有奖捐款券销售点

我国彩票销售市场以福利彩票和体育彩票为主。 1994年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。 1999年，我国彩票销售额首次突破100亿元。 2007年首次突破1000亿元。随后2011年突破2000亿元，2013年突破3000亿元，2017年突破4000亿元大关……

统计显示，1987年至2017年的30年间，我国累计彩票销售额约为3.2万亿元。其中，福利彩票销售额近1.8万亿元，体育彩票销售额超过1.4万亿元。

“一个国家彩票市场的发达程度与其经济发展密切相关。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张驰表示，一般经济规模大、居民收入高、人口相对密集的地方，彩票销量较高。数据显示，中国目前是仅次于美国的全球第二大彩票市场，与其全球第二大经济体的地位相符。

不忘初心——坚守初心，回归公益

对于40岁的彩民林文来说，自从2001年开始购买足球彩票以来，彩票早已成为他生活的一部分。

2001年，当林文开始“接触彩票”时，我国刚刚建立了覆盖全国的电脑体育彩票销售网络。当年，中国足球彩票正式开始在北京、天津、辽宁等12个省市销售。

2008年，奥运主题即开型体育彩票“顶瓜瓜”在山东推出。 2009年，新的单场投注足球比赛、篮球比赛相继推出。 2012年，年度体育彩票销售额首次突破1000亿元。 2017年，全年体育彩票销售额突破2000元。亿元……体育彩票销量的飞跃伴随着我国体育产业的腾飞。

2017年，我国体育彩票销量同比增长11.4%，比福利彩票高出6个百分点以上。机构研究表明，基于中国大量的体育爱好者，未来中国的体育博彩市场将是巨大的。

张驰表示，2018年足球世界杯等国际赛事即将举行，涉及篮球、足球的竞猜彩票市场前景广阔。

不过，业界也担心，体育赛事多的年份往往也是私人或海外“赌博”猖獗的年份。有不少买彩票的人陷入“赌博”的诱惑，上演“富翁变输家”的悲剧，严重的甚至进了医院。没有回头路的点。

“彩票背后有赌博原理，如果不严格控制，就会出现社会问题。”张驰表示，如何更好地把握彩票的规则，利用它更好地提供公益捐助，同时有效控制随之而来的负面因素非常重要。考验政府的平衡能力。

中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国靖认为，彩票是中国唯一合法的赌博形式。国家发行彩票的初衷是为了弥补社会福利和公益事业发展的资金短缺。如今，彩票监管、发行、销售机构应承担更多社会责任，突出彩票的公益目的，淡化赌博色彩。特别是在彩票设计上，要更加注重防止成瘾和过度购买彩票，引导彩票回归公益之路，凝聚社会共识。让“微笑纳税”温暖更多人。

时代话题——“互联网+”下的监管困境

2018年初，媒体曝出一名年轻会计师挪用公司2000万元在非法彩票网站购买彩票，最终因害怕内疚而自杀。挪用公款固然可恨，但引诱他购买彩票的非法网站无疑是让这位会计走上不归路的幕后凶手。

新中国第一套传统电脑彩票

自2015年财政部等八部门明确禁止互联网彩票交易以来，一些地下非法网络彩票销售平台依然存在，暴露出“互联网+”时代彩票市场监管的问题。

经过30年的发展，我国彩票法律体系已基本建立，法制建设水平和彩票监管能力显着提升。然而，近年来，彩票领域系统性腐败案件时有发生，民间彩票交易活动的蔓延也侵犯了广大群众的合法权益，甚至严重干扰了彩票的正常发行和销售。彩票市场。

“互联网+”时代，如何在规范彩票市场发展的同时满足彩票玩家的新需求，关系到彩票行业未来的发展。

一方面，为了防止赌博，加强彩票的公益性，许多国家对网络彩票持谨慎态度。例如，美国开放了网络赌博，但监管非常严格。

另一方面，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新技术的出现，也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。

1995年，电脑彩票在深圳试行。

“产业政策要跟上互联网用户的需求。”彩票专家、彩通咨询创始人曾凡生表示，现在很多彩票玩家已经习惯了生活中的手机购物。一些欧洲联赛在半夜举行。去销售点买彩票很不方便。希望能够满足广大彩民的需求，提供更便捷的彩票购买方式。

业内人士认为，将互联网技术应用于彩票销售，既是适应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩票玩家数量、提高彩票销售水平的现实需要。市场结构。为更好打击利用互联网擅自销售彩票或变相销售彩票的行为，建议“开门右门、堵邪门”，积极稳妥推进网上彩票销售。加快彩票管理立法进程，加强执法和监管，促进彩票行业健康可持续发展。不断发展。

去年超过4000亿的彩票奖金都做了什么？

从收入规模来看，中国彩民一年购买彩票的金额接近整个北京市的财政收入。玩家买彩票的钱都去哪儿了？如何管理和使用好这笔资金？记者采访权威部门，详细解读国家彩票台账。

彩票账本：一半进入奖金池，30%左右进入公益基金

你知道彩民花两块钱买一张彩票时，有多少比例会进入奖池吗？剩下的资金做了什么？

财政部综合司相关负责人介绍，彩票销量的55%以上进入兑奖池，用于支付彩民中奖奖金。剩下的一半收入，扣除彩票发行费用后，大部分用于彩票公益基金。

“我国1987年创立福利彩票的初衷是为了弥补国家财政拨款用于福利事业的不足。目前，福利彩票销售量的28%左右，加上逾期未兑现的奖金，已经被浪费掉了。”民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平表示，截至2017年底，我公司全国福利彩票累计发行17.95亿元，筹集公益资金超过5370亿元。

2017年数据显示，我国共销售彩票4266.69亿元，其中福利彩票机构销售2169.77亿元，体育彩票机构销售2096.92亿元。两大机构共筹集彩票公益资金1143.26亿元。

“彩票在一定程度上鼓励大家用闲暇的零散资金去完成老百姓的公益愿望。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张驰表示，自1994年以来，23年来，国家体育总局从一开始就筹集体育发展资金。体育彩票从诞生到成为国家公益性彩票，累计实现销售收入1.4万亿元，累计筹集公益资金约3820亿元。

公益金账本：一半归中央，30%归养老金

一张小小的彩票看似只承载了大多数人的“大奖梦想”，为平凡的生活增添了一些乐趣，但实际上却是筹集社会公益事业发展专项财政资金的重要渠道。

2017年，我国彩票销售收入4266.69亿元中，纳入彩票公益基金的金额超过1000亿元。

很多彩民关心彩票公益金如何分配？它们被用在哪里？

“彩票公益基金已成为我国社会公益事业发展的重要资金支持。”财政部综合司相关负责人介绍，30年来，随着彩票公益基金规模的稳步扩大，公益基金的分配政策也从原来开始调整。初步实行“部门分配”政策。完善现行“比例分配”政策。

2014年以来，福建省累计投入省福利彩票公益金19057万元，支持农村幸福家园建设。新华社记者 张国军 摄

根据现行彩票公益金分配政策：中央与地方按50：50的比例分配，中央集中部分分配给社会保障基金、专项公益金、部委等。民政和国家体育总局的比例分别为60%、30%、5%和5%。 。地方留成部分，由省财政部门会同同级民政、体育部门讨论确定分配原则。

冯亚平介绍，30年来，福彩慈善基金资助各类公益项目超过30万个，涵盖社会公益、社会福利、社会保障、教育卫生、体育文化、救灾、救灾、扶贫、法律援助等诸多领域。直接间接受益群众超过5.71亿，直接创造就业岗位超过40万个，惠及残疾人、下岗职工等弱势群体，为国家创造数百亿元税收，取得了良好的社会经济效益好处。益处。

中华红基金会彩票慈善基金2016年救助重病儿童6660名 新华社记者 潘旭 摄

值得注意的是，中央集中彩票公益金的60%分配给社保基金，这意味着全国集中彩票公益金的30%直接投资于居民养老金池。换句话说，每花两块钱买一张彩票，大约有两毛钱会投资到人们的养老金上。

2017年底，财政部、民政部联合发文，要求用于老年福利项目的彩票公益资金预算总额不得低于彩票公益事业总额的50%资金，这表明彩票公益基金支出对解决养老问题的高度重视。

体育彩票捐赠的全民健身步道遍布全国城乡街道

同时，体育彩票作为“体育的生命线”、“社会公益事业的助推器”，已成为加快建设健康中国、体育强国的重要组成部分。还推动了奥运会、亚运会、全运会等国际国内重大体育赛事的成功举办。

在淄博“公益体育彩票欢乐游乐场”活动捐赠仪式上，张店区方镇中心小学的孩子们挑选了自己喜欢的运动器材

“现在，我国全民健身的资金几乎全部来自体育彩票公益基金。”张驰表示，体育彩票公益资金的大部分用途是用于全民健身。在体彩公益基金的大力支持下，全国农民体育健身项目遍布全国60万多个行政村。全民健身路径、全民健身活动中心、社区多功能运动场、健身步道等成为群众身边的健身场所。

很多人不明白的是，体育彩票公益基金除了用于体育以外，还与福利彩票公益基金按比例纳入中央公益基金，用于社会保障、教育、医疗等。医疗卫生、助残、扶贫、救灾、文化等社会公益事业。 “体育彩票和福利彩票不再是部门彩票，而是真正意义上的国家彩票。”张驰说道。

阳光彩票：拧紧制度牢笼，促进行业健康发展

彩票资金取之于民，如何保证用在百姓身上？花钱去问结果。如何堵塞彩票公益基金及管理运营过程中的资金漏洞？

从完善制度到加强监管，近年来彩票资金的管理和使用效率不断提高。财政部综合司相关负责人介绍，按照政府资金管理办法，彩票资金由专户管理调整为纳入预算。征缴、使用公示制度不断完善，彩票公益金与一般公共预算的协调和规范初步建立。完整、公开、透明的预算管理体系。

同时，近两年国家加大对彩票行业的审计整顿力度，督促相关问题整改改进，并查处相关责任人员。

最受关注的是国家审计署2015年6月发布的2014年彩票基金审计公告。本次审计共涉及18个省、228家省市彩票销售机构、4965个彩票公益基金资助项目。

专家指出，过去，非法使用彩票资金、铺张浪费等违规违纪行为在各地屡屡曝光。一个重要原因是彩票资金涉及面广、资金​​分散、管理和使用不透明、监管盲点较多。

行业专家、彩通信息创始人曾凡生表示，善待公益资金的管理和使用，是保持彩票公益性的必然要求。关键是打造阳光彩票，让彩票账簿特别是公益基金账簿清晰明了，做到每一笔资金都有账可查。使用方向和要求更加明确。

为加强和规范彩票公益金的管理和使用，民政部制定了一系列关于公益金管理使用、监督、信息公开等方面的规章制度。 2017年6月，民政部发文加强彩票公益金管理，明确规定每年6月底前向社会公布资金使用情况。

“落实全面从严治党要求，是做好各方面福利彩票工作的政治保证，只能加强，不能削弱。”冯亚平表示，新时代福利彩票系统将持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，梳理福利彩票发行、销售、管理各环节的诚信风险扎紧制度笼子。张驰认为，安全诚信是体育彩票工作的生命线。要把党风廉政建设同业务工作结合起来推进，建设负责任、守信、健康、可持续的国家公益彩票，扎实走好发展的每一步。

记者：韩杰、胡璐、范晨、沉伟、陈洛夺冠