编者注：11月24日，农业部农产品加工局在桑奇林（Shaanxi）的扬林（Yangling）举行了关于农村企业家和创新和农村工业融合发展经验的国家交流会议。会议彻底研究并实施了第18 CPC中央委员会第六次全体会议的精神，以及国务院理事会在大规模企业家精神和创新方面的决定和安排，并促进了农村地区的第一，第二和第三工业的整合发展，总结了领域，并交流，交换了领域的成就和经验丰富的成就和经验，并融合了各个行业的成就，并开展了各种企业的融合，并开发了一体化，并融合了现象，并开发了各种企业的成就，并将其融合到现实。实践，分析面临的情况和任务，研究和部署下一步，并努力促进农村企业家和创新的综合发展以及农村地区第一，第二和第三行业的综合发展。在会议上，董事Zong Jinyao参加了会议，并发表了题为“大力支持农村企业家和创新的演讲，以促进农村地区第一，第二和第三行业的综合发展”。现在发表演讲。请根据当地的实际条件仔细研究和实施。

大力支持农村企业家精神和创新，以促进农村地区第一，第二和第三行业的综合发展

- 在国家体验交流会议上，关于农村企业家和创新与农村产业融合发展的传言会

农业部农产品加工局局长Zong Jinyao

（2016年11月24日）

同志：

这次关于农村企业家和创新以及农村工业整合发展的国家经验交流会议是在重要时期举行的重要会议，当时我国家的大规模企业家精神和创新是深入的，而农村的初级，中学和第三级行业也得到了加速。会议的主要任务是仔细总结和交换结果和经验，积极探索和总结成功的实践，分析彼此面临的状况和任务，研究和部署下一个工作的思想和措施，并努力促进农村企业家，创新以及在农村地区的第一个，第二和第三工业的综合发展。接下来，我将给您四个意见。

1。深刻了解促进农村企业家精神和创新的重要性

In the 37 years of reform and opening up, there have been four waves of rural entrepreneurship and innovation in my country: in the early 1980s, rural collectives and rural talented people started their businesses, after 1992, personnel within the system "going to the sea" to start businesses, after joining the WTO in 2001, those who returned from studying abroad and urban residents went to the countryside to start businesses, and after the financial crisis in 2008年，新农民的企业家和创新由三个主要群体组成：大众企业家精神和创新。深入的促销活动激发了像农民这样的基层人民的想象力，企业家的热情和创造力。在多年来的艰苦工作中积累的市场，资本和经验以深深的感受，从而实现企业家精神和创新，极大地激活了农村，并促进农村地区的第一，第二和第三行业的综合发展，并为改善农民的就业和增长而增长，使农民的繁荣和增长繁荣，促进农民的繁荣，农业的繁荣和增长，并为促进农业的发展做出了重要贡献生计，并防止风险。这很重要。

（1）促进农村企业家精神和创新是为农业和农村经济积累新势头的必然选择。随着资源因素的驱动力逐渐减弱，传统的农业发展方法变得越来越不可持续，传统的农村地区正面临着衰落和衰落的危险。为了确保农业不会下降，农村地区不会下降，农民不会破产，我们需要继续将多余的农村劳动力向外转移，减少农民和增加公民，并从大规模的农业运营和农业中获得合理的回报； at the same time, we need to absorb various high-quality resources from the outside, promote various groups to start new enterprises, develop new products, and explore new markets in rural areas with their own funds, technology and experience accumulation, cultivate new industries, new business forms, and new models, introduce modern science and technology, production methods and business concepts into agriculture, realize the efforts of multiple factors, integration of multiple industries, and cultivate multiple business entities, and continuously为农业和农村经济学的发展培养新的增长点，并不断注入新的动力和活力。

（2）促进农村企业家精神和创新是推动农民就业和收入以增加附近就业的重要措施。随着经济转型，升级和减少能力的发展，农民出去寻找就业的压力增加了，结构性矛盾也变得突出。农民的就业和收入正面临着降低边际收益的趋势，例如政策，科学和技术和投资，并且面临着价格上限和成本楼层的双重压力。支持那些了解城市和乡村的人，具有在农村地区创业和创新的梦想，意愿和能力，使他们“像水中的鱼类”并展现他们的才华。在充分意识到自己的个人价值的同时，他们也从简单地增加企业家和就业的繁殖，推动更多农民增加收入，并实现良性互动状况，创新支持企业家精神和企业家驱动就业。

（3）促进农村企业家精神和创新是迫切需要培养新的专业农民的。目前，我国的某些地区经历了农业兼职业务，农村挖空和农民的老化现象。 “谁将耕种，谁将驱使农民增加收入并变得富有，谁将建造美丽的乡村房屋”的问题。 Therefore, promoting all kinds of people with high cultural knowledge and modern business philosophy to start businesses and innovate in rural areas, and send new strength and fresh blood to rural areas will help to reserve and cultivate a large number of talents in modern agriculture and rural economy, strengthen the team of new professional farmers, build an agricultural and rural management system, and form a three-layer structure of agricultural enterprise operation, cooperative operation and farmer operation, that IS，120,000个大规模的处理和分销企业是由标准，品牌和资本领导的，并促进了农村工业整合项目的发展，例如整个工业链和整个价值链，并推动了2.3亿农民的社会服务规模。

（4）促进农村企业家精神和创新是收集农村资源要素的有效手段。为了发展现代农业并促进农村二级和第三级行业的发展，越来越有必要利用工业化，信息化和城市化的结果来支持它。向农村促进各种才能，放弃自己的企业家精神和创新的梦想，吸引工业和城市资源要素在农业和农村地区聚集，这有助于开发新工业，新业务形式和新的商业形式和新模型，从城市和农村关系，维持农村和谐与稳定，并创造了新的促进新工业化和农业现代化，新的城市化以及新的农村建筑以及综合发展的新情况。

2。充分确认农村企业家精神和创新的成就和经验

随着国家“大规模企业家精神和创新”战略的加深，各个地方的农村企业家精神和创新一直在蓬勃发展，显示出巨大的趋势，显示出一些令人满意的变化。在支持农村企业家精神和创新的过程中，以促进农村地区的第一，第二和第三行业的综合发展，各级农业部门都积极探索并勇敢地实践，并遵守政策和法规，以及创新和改善方法，并积累了一些良好的经验。

首先，企业家的数量正在增加，而新的企业家繁荣正在形成。农村企业家精神和创新的特征有三个明显的特征，包括有农村家庭注册的移民工人，中学和大学和退休士兵的毕业生，以及具有城市家庭注册的科学和技术人员，中学，大学和大学的毕业生，有能力的人，以及有能力的人，以及乡村的居民，居民的居民，居民的居民和乡村的居民和乡村乡村的居民。在过去的五年中，这三组的增长率一直保持在两位数。到2015年底，返回家乡开业的移民工人的累计人数已超过450万，约占移民工人总数的2％。返回家乡开业的大学毕业生的比例达到了1％，有130万科学和技术人员和其他人去了乡村开展业务。尽管初创企业的规模不大，但他们可以创造至少3000万个就业机会，并解决了超过2000万户家庭离开家乡并离开巢穴的问题。目前，有270万个新的农业业务实体，3204万乡镇企业（包括2505万个个人工业和商业家庭），45.5万份农业产品加工企业和270,000种各种休闲农业商业实体。在进行了抽样调查之后，有70％的创始人在军队工作，学习和服务方面都有经验，都是农村才华和农村青年。

其次，企业家领域变得越来越广泛，工业融合的企业家数量也大大增加了。根据对我们部门的抽样分析，返回农村的80％的人是企业家和创新领域的农村工业融合项目。 The entrepreneurship field gradually covers characteristic breeding and breeding, agricultural product processing industry, leisure agriculture and rural tourism, information services, e-commerce, "three products and one standard" agricultural product production and operation, characteristic process industries, etc. The business entities founded include family farms, large-scale breeding and breeding households, farmers' cooperatives, agricultural enterprises and agricultural product processing and分销企业，并展示整合，互动以及竞争发展的趋势。

第三，企业家精神的起点正在越来越高，对现代因素的投资显着增加。返回家园开展业务的主体质量更高，小组工作中有更多的业务，并且管理方法已更新。新技术，新模型和新的业务格式已被广泛采用，它们融入了当地的现代农业和特征经济。目前，有54.3％的企业家返回家园的企业家学习了信息，政策和法规，并通过互联网，微博和微信等新媒体进行营销促进。

尽管农村的企业家精神和创新取得了一些成果，但仍然存在特殊困难，例如融资，土地使用，人才招募，技术获取和一些政策。迫切需要解决农村企业家精神和创新，需要解决共同的问题，例如创建什么，在哪里创建，哪些政策，谁将培训和改进以及如何在各个部门开展业务。迫切需要结合农村现实，遵守面向问题的方法，并采取实用措施来解决它们。为了适应农民的企业家精神和创新的巨大趋势，并以问题为导向的地方政府采取了一些有效的措施，以实施支持政策，建立孵化平台，培养企业家实体，并基于实际条件创造企业家氛围。

首先，制定支持政策。一些地方制定了一系列支持政策和措施，以支持农村的企业家精神和创新，并通过各种媒体和决策卡促进了政策，以及有组织的行动计划，例如移民工人返回家乡以创办企业，农村青年企业家，以及休闲农业和农村旅游业的发展。四川建立了1.76亿元的风险补贴资金，以利用返回家园的移民工人的财政支持，并为返回家园的移民工人颁发了2000万元的特殊资金。青海建立了2.58亿元人民币的担保基金，并与邮政储蓄银行合作，开展“信用池”业务，批准了9.76亿元人民币。许多省已经建立了贷款风险补偿基金，银行提供的信用额度是解决“两个NO（无抵押，无抵押）”问题的10倍；提供企业家资金优惠券，包括培训优惠券，实习优惠券，贷款利息补贴优惠券，农业保险补贴优惠券和宣传补贴优惠券等；向每个“农业制造商”提供基于政策的贷款信贷；实施许多企业家支持政策，例如企业家培训补贴，企业家补贴，企业家保证贷款，企业家就业奖励，微型企业补贴以及“三项权利抵押贷款”。

第二个是建立一个孵化基础。许多地方都采用了各种形式来建立许多企业家和创新公园（基地）。 Anhui Province总共建立了662个企业家孵化基地，并建立了350个移民工人的企业家公园，覆盖了该省1/4的乡镇。大学生的企业家孵化基地覆盖了一半以上的大学和12​​00多个孵化的企业。省省大多数县（城市和地区）也建立了创业孵化基地，有些人还建立了基于大学和企业的大学生的企业家平台。海伦吉安格（Heilongjiang）确定了63个农民的企业家培训基础，建立了300名农民的企业家示范基地，并在福建建立了73个省农民的企业家公园，并颁发了3.52亿元的补贴。重庆总共培养了16个公共孵化基础，43个商业孵化基础以及5,800家孵化的企业以及个人工业和商业家庭。这些基础在各个地方都在建造“孵化器”，“孵化器”和“安全习惯”，并逐渐引起“火花”的“火花火”，从“小草原火蒸汽”转变为从“小型研讨会”转变为“大簇”，从“散落的士兵”转变为“散落的士兵”转变为“公园聚集”，从“公园聚集”，从“移民”和“移民”的经济上。

第三个是培养企业家实体。去年，各省（城市和地区）的农业系统培训了18,300名返回者，进行了近40万个职业技能培训和评估，并培养了100万新的专业农民。 Hebei免费培训了9,867名移民工人和大学生，江苏培训了13,000名农产品电子商务人员，而Henan去年进行了162,000名企业家培训。海伦吉安（Heilongjiang）投资了2500万元人民币培训10,000名企业家农民。湖北培训了4,000多名企业家农民，其中包括1000多名现代年轻农民。智格实施了大学生创业领导力计划，并鼓励高校提供企业家课程。安海省已经建立了一个由2,615名专家组成的企业家服务团队。

第四，营造一种企业家氛围。地方政府已经建立了企业家培训营，企业家创新竞赛，创新成就以及企业家项目的展示和促进等，以建立一个创造企业家交流平台，以创造一种社交氛围，以鼓励企业家资格和容忍失败；使用12316热线和农民的良好短信来提供公共福利服务，便利服务，电子商务服务和培训经验服务；形成企业家联盟，定期举行联盟会议，以进行技术咨询，培训，交流和竞赛，并通过报纸，广播，电视等通过报纸，广播，电视等公开高级模型，以“迁移鸟类归来”计划和“ Spring Breekee Action”和“ Spring Breeze Action”和“ Farmer Maker Action”，并提供政策咨询，项目评估，业务指导，企业，企业，企业，企业和其他服务。许多乡镇已经建立了有关企业家和企业家项目服务文件的信息，并组织了农村干部和企业家导师，以提供“一对一的”目标配对服务。同时，建立不同级别，不同行业和不同规模的企业家项目数据库，以准确促进企业家项目。

结果很难，经验很宝贵。我们必须很好地总结各个地方的成就和经验，积极地促进和促进，并努力促进农村企业家精神和创新。

3。坚实地促进农村地区各种企业家和创新措施的实施

We must continue to follow the idea of​​ ​​"the government builds a platform, the platform gathers resources, and resources serve entrepreneurship", and take the work layout of "creating and implementing a batch of policies, building a batch of platforms, cultivating a batch of leaders, summarizing and promoting a batch of typical models, and establishing a set of service systems (five ones)" and focus on carrying out five tasks to promote rural entrepreneurship and 创新。

首先，实施并创建许多策略。必须制定政策文件，并且必须加强政策支持。这是促进作品的强大支点，可以在“做出重大举动”中发挥作用。通过关注政策创建和实施，它可以利用其他工作的发展。最紧迫的任务是实施重要文件，例如支持企业家精神和返回农村的人们的创新，进一步促进农产品加工行业的发展，关于大力发展休闲农业的观点，以及大力发展的综合农业计划，以及为农产品加工和农业工业的一体化，加强政策的一体化，并实施其中一项。我们还必须专注于解决基于新情况，基于我们的功能，并不断促进，制定和加强新的政策和措施的企业家创新者遇到的困难和问题。我们必须促进现有政策和措施的实施，并通过各种措施（例如监督和加强项目指导）使政策扎根并结出果实。实施政策和实施政策是我们的重要工具和剑。我们必须采取主动性和深入的措施，并详细实现结果和扎实的结果。我们努力通过政策制定将政策变成计划，项目和项目，并将其变成真正的工具。

其次，构建一批服务平台。建议使用一批全国性农民的企业家公园（基地）目录，为返回乡村的人们提供便利的企业家和创新的平台。尽快建立中国农村企业家和创新网络，并建立在线企业家和创新服务平台。将确定一群企业家和创新培训基础和一群企业家辅导员。进行相关的培训工作和培训企业家。组织各种渠道进行特殊的对接活动，以返回农村以创办企业和创新，并进行各种就业和企业家政策答案，信息咨询，银行 - 企业对接，技能培训，农业技术促进以及其他返回农村的工作。

第三，促进许多典型情况。进行飞行员示威，以返回乡村以创办企业和创新，并总结许多型号。在全国范围内宣传和促进许多在农村企业家和创新中杰出领导人的典型案例，并发挥典型的指导作用。根据在各个地方举行的农村企业家竞赛的基础上，国家农村企业家精神和创新项目竞赛将大规模举行。决赛将于明年在苏州举行，以争夺创造力，有效性和水平，并积极扩大竞争的社会影响。

第四，建立一个统计监控系统。我们必须迅速理解，计算，分析和判断返回农​​村的人们的企业家和创新状况，并为相关政策的决策和制定提供了基础。这项工作似乎是最基本的，但我认为最关键的是它涉及长期事务，并且是巩固我们的功能，良好发挥作用并扮演我们的角色的最强大手段。如果没有统计数据，及时跟踪和理解并掌握情况，其他工作将受到影响，并最终失去发言和主动性的权利。我们必须加快与相关单元的联系，建立统计渠道和指标系统，掌握手中的一些基本数字，建立信息数字共享机制，解除信息数字报告系统，并提供及时共享的信息，例如统计监视数据，研究和分析报告，工作进度结果，经验和实践模型，以提供协调和促进工作的科学基础。

第五，建立一个协调的促销机制。做得好，取决于团队和才能。我们的部门以及12个部委和委员会已经形成了一种协调机制，用于促进农村企业家精神和创新，并在我们的局下设有办事处。所有地区都应非常重视自己和整个系统的工作团队的构建，还应澄清促进机构并建立协调机构，尤其是熟悉相关政策，熟悉的相关情况，提高工作方法，提高工作水平，提高倡议，采取倡议，采取积极的努力，以实现高质量的质量工作，并为富有质量的工作而建立良好的工作和Dare Innare Innare Innare Innare Innare Innare Innare Innare Innare Innare Inn and Dare，并农业部，并提供了强大的组织领导力保证，以促进返回农村创业和创新的工作。

4。进一步促进农村地区第一，第二和第三行业的综合发展

XI Jinping秘书长在今年4月15日在小村村的农村改革研讨会上指出，有必要开发农产品加工和流通行业，优化区域农业布局，并促进第一，第二和第三行业的综合发展。今年的第一文件指出，农村初级，中学和第三级行业的综合发展是农民持续快速增加收入的重要支持。去年年底，国务院总办公室发出了“指导意见，促进农村地区的第一，第二和第三行业的综合发展”（Guobanfa [2015] 93号）。最近，总理李·基坎（Li Keqiang）提出了重要的指示，以敦促实施政策和措施，促进农村地区的新行业，新业务形式和新模式的发展，促进农村地区的第一，第二和第三行业的整合和发展，并努力解决综合发展的问题。

根据CPC中央委员会的决定和部署以及农业部的要求，在整个系统中都进行了一些有效的工作。首先，增强顶部设计。根据国务院的意见，农业部为综合发展试点区制定了劳动意见，晋升工作计划和晋升计划，制定了一项计划，以融入农业产品加工业和农村工业，并指导地方政府积极探索和实践。第二个是进行飞行员示范。发展与改革委员会，财政部，农业部和其他七个部门共同发布了“农村工业融合发展的试验示范实施计划”，并为实施“ 100个县，成千上万的乡镇和成千上万的村庄”的特殊建筑资金，用于农业综合工业的飞行员示范项目。它与财政部共同发出了“关于在2016年在现代农业生产开发和其他工作方面做得好的通知”，并分发了12亿元人民币中央财政资金以进行试点项目。第三个是努力寻求信用支持。我们的部门和农业银行共同发布了“农村第一，第二和第三工业一体化的试点示范项目的财务支持通知”，并建议向中国农业银行提供448个农村工业整合项目和403个农民合作加工示范单位。 Anhui农业信用担保公司已为756家新的农业经营者提供了6.13亿元人民币的融资担保。第四，所有地区都将增加财政支持。北京总共投资了约2亿元人民币，天津已在市政财政补贴中实施了6.6亿元人民币，用于农村工业的综合发展。 2016年，新疆为休闲农业提供了74个财政贷款利息补贴项目，共有近50亿元的社会资金投资于休闲和旅游农业。吉林（Jilin）培养并支持2,335家农舍，653个休闲和旅游农场，并驾驶56,000名农民。 2015年，Shaanxi支持363个休闲农场，346个休闲农场，270个休闲专业村庄，13,000个休闲农民，8000万游客和61亿元人民币的营业收入。

在下一步中，为了促进农村地区第一，第二和第三行业的综合发展，我们必须采用“五个”战略：

首先，建立多种业务格式并建立一个整合农村行业的工业系统。 Guided by agricultural product processing industry, leisure agriculture and rural tourism, we will penetrate and reorganize industries, organically integrate the first, second and third industries in rural areas, form new industries, new business forms, and new business models, and drive the integration, integration, optimization and reorganization of resources, factors, technologies, and market demand in rural areas, and ultimately realize the business model of extending the industrial chain and value chain,扩大工业范围，扩大工业职能，并增加农民就业和收入增加的渠道。通过加工，允许农业连续分为处理，流通，存储，运输和销售，新鲜保存，包装，分类，净化和商业处理。通过休闲和旅游业，允许农业与休闲，旅游，旅游，教育，大众科学，医疗保健，老年护理，电子商务，电子商务等，以促进农业产业链的扩展，在多个层次和多个联系的价值链中的改善，以及供应链和消费链的重新组织，并建立了巨大的工业式工业，使其整合了庞大的工业。

其次，努力建立一个整合农村行业的生产系统。 Through the entrepreneurship and innovation of people returning to the countryside, we will promote the two-way equal flow of urban and rural resource factors, and transform the situation where agriculture relies solely on manpower, ground power, animal power, mechanical power and production links to relying on multiple factors such as funds, technology, management, facilities, equipment, enterprises, and entrepreneurs, and new industries, new business forms and new models. To build large-scale gathering points, develop one piece by one; to develop one piece of industry extension points, develop one piece by one; to highlight the brand's highlights, develop one product by one product; to develop one circle by one circle; to strengthen the support points of social service, develop one platform by one platform, and solve the problems that farmers are loose, the land is scattered, the funds are idle, the market is scattered, and the cooperative organization is soft and scattered.

Third, cultivate multiple subjects and build a business system that integrates rural industries. We must support new business entities that can allow farmers to share the value-added income of the secondary and tertiary industries, adopt methods such as "build first and then supplement", loan interest subsidies, and establish industrial guidance funds to support the key links and key areas of the integrated development of the primary, secondary and tertiary industries in rural areas, support new agricultural business entities such as farmers' cooperatives to develop processing and circulation and direct supply and sales, support agricultural product processing and distribution enterprises and farmers to jointly build raw material bases and marketing facilities, support leisure agricultural gathering village cooperative organizations, leisure farm enterprises, e-commerce enterprises and farmers to jointly build public service facilities, and support rural industrial integration and development to concentrate on the construction of comprehensive utilization of agricultural products and by-products. The subsidy ratio should be determined scientifically and reasonably. The assets formed by financial subsidy funds can be quantified by ordinary farmers or organizational members, so that they can participate in the distribution of interests in the value chain of the entire industrial chain.

Fourth, connect multiple interests and build a model system for rural industrial integration. The most important thing is to have corresponding organizational carriers and integration models, build organizational carriers, innovate integration models, and build a long-term mechanism for integrated development. Actively create various types such as industrial-city (town) integration, agricultural internal circulation, agricultural industrial chain extension, agricultural multiple functions expansion, new business models penetration into agriculture, and park front and back expansion. Actively develop organizational forms such as shareholding cooperation system, cooperation system, and shareholding system to build a community of interests and a community of shared future; actively explore various integration models to allow farmers to participate in the entire process of integrated development of the first, second and third industries.

Fifth, take multiple measures at the same time to build a working system for rural industrial integration. Strengthen the guidance and guidance of integrated development plans, strengthen the implementation and creation of integrated development policies, strengthen the promotion of integrated development science and technology innovation, strengthen the construction of integrated development talent team, strengthen the construction of integrated development public service system, and strengthen the demonstration creation of integrated development. Support a number of counties (cities, districts) to carry out pilot demonstrations for integrated development, consult with development and reform, finance and other departments, and work closely together to support pilot demonstrations for major grain-producing areas, characteristic and advantageous agricultural product production areas, "old, young, poor" areas, and processing industry advantage areas. Support the creation of a number of integrated development pilot zones, relying on agricultural product processing parks as the main basis, create a "three-in-one" integrated raw material base, intensive processing park, and systematic logistics and distribution marketing network with high starting point, high standards and high level, and combine it with the promotion of new urbanization and new rural construction to achieve the integrated development pilot zone of "three-zone interaction" in towns (city) areas, parks and agricultural areas.

同志！ The CPC Central Committee and the State Council attach great importance to rural entrepreneurship and innovation to promote the integrated development of the first, second and third industries in rural areas. We must continue to carefully organize and implement the rural entrepreneurship and innovation service project and the rural primary, secondary and tertiary industries integrated development pilot demonstration project, clarify responsibilities, make careful arrangements, innovate working mechanisms, and ensure implementation results, and make new and greater contributions to promoting the transformation, upgrading and development of agricultural and rural economy, developing modern agriculture, increasing farmers' income, building a new socialist countryside, promoting the sustained and healthy economic development and social harmony and stability, and winning the great victory of building a moderately prosperous society in all respects!