发改办就业[2021]721号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻落实《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发[2015]47号），2015年以来，国家发展改革委会同有关部门组织开展341个返乡创业试点县（市、区）开展支持农民工等人员返乡创业试点。试点启动以来，我委大力整合相关政策、项目和市场资源，深入基层狠抓落实。各试点地区积极探索各自的返乡创业发展路径，形成了多层次、多元化、高质量的返乡创业发展路径。这一模式对于促进当地及就近就业、繁荣乡村产业、推动乡村振兴发挥了巨大作用。为进一步放大试点示范效应，现将试点典型经验进行推广。

1、引进、培育、发展返乡创业产业集群

结合当地经济发展实际，依托善用各种资源，引进、培育、发展了一批就业能力强、增收效应显着的县乡特色产业集群。江西省德兴市的遮阳产业、贵州省正安县的吉他产业。工业、河南省汝州市机绣纺织业等。

（一）充分利用当地要素禀赋。引导群众返乡创业，与当地特色资源、区位条件、产业基础等相结合，大力发展具有比较优势的产业，是值得各地推广的有效成功经验。安徽省依托毗邻长三角的区位优势，引导群众返乡创业，积极承接产业转移。望江县大力发展服装产业，潜山县重点发展制刷产业，无为县积极发展电线电缆产业。重庆充分利用各试点区县的资源禀赋和交通优势，实行统一规划，发展永川区现代农业、开州区电子纺织、机械制造等特色返乡创业产业集群和綦江区的缓冲。江区电商物流。江西省在原有工业基础上实施“一县一品”战略。南康县重点发展家具产业，新干县重点发展箱包皮具产业，德兴市创新发展遮阳产业。

（二）加大招商引资力度。以乡愁乡愁为纽带，以龙头企业、领军人才为支撑，要坚持精准招商，做好招商引资，开展全产业链招商引资，引导海归人员共同发展并集群式创业。贵州省正安县盯紧大批外来正安吉他制造人才资源，组织工作团队赴广东等地招商引资。在人才引进方面以“怀旧品牌”为重点，引导和鼓励吉他制造技术人才回国。创业后，其后通过业务推广和产业链投资，引入知名乐器及配套制造企业，开辟了吉他产业“无中生有”的集聚发展之路。江西省鹰潭市余江区建立了以企业为中心的投资平台。依托国际眼镜城等龙头企业回国创业的市场和技术优势，吸引了东部地区上下游企业回流发展，形成了覆盖眼镜的百余家企业网络。形成了生产、加工、销售全链条眼镜企业组成的产业集群，成为全国四大眼镜生产基地之一。江西省贵溪市积极引进和发展市场化中介机构，委托中介机构进行市场调查和项目洽谈，已成功引进东莞、深圳等地多个大型企业项目落户该市。

（三）大力发展电子商务产业。引导返乡农民工等人员创新创业与电子商务结合，改变传统销售模式，延伸上下游链条，促进优质产品销售，促进配套产业协调发展，扩大市场规模。回国创业空间。国家发改委与阿里巴巴集团、京东等电商龙头企业签署战略合作协议，支持试点地区电商平台、物流渠道和营销网络建设，解决“买房难”问题推动农产品“上行”，鼓励更多人返乡。创业就业。湖北省枝江市重点支持海归电子商务创业。加大政策支持力度，安排专项扶持资金，建设电子商务孵化器，开展电子商务培训，推进海归电子商务创业试点。农村电商创业“之江模式”江苏省沭阳县大力发展“花木电商”，依托沭阳软件产业园、苏澳电商产业园及各类创客空间和孵化基地，加强电商创业载体建设，实施“远程网店”项目，建立“淘宝书洋直播基地”，在主流电商平台开出花草树木专场，打造“县城园区、乡镇集中区、城里网点”三级快递物流体系每年评选出“沭阳十佳诚信花木电商供应商”、“沭阳十佳淘宝精英”、“沭阳十佳诚信花木网店”，做大做强花卉树木林木产业通过返乡创业，带动全县乡村产业振兴。

2.加强对返乡创业平台的支持

打造返乡创业孵化基地、返乡创业产业园等平台载体，提供配套服务，降低创业成本，为培育返乡创业市场主体提供有力支撑。

（四）打造专业的返乡创业孵化平台。依托各类返乡创业孵化平台，提供全要素、全链条的返乡创业孵化服务，帮助返乡创业企业尽快发展壮大。河南省汝州市建立了四个返乡创业孵化基地，采取众创空间、创新工场、模拟创业等模式。创业期间回乡创业的企业可免费落户。山东省菏泽市牡丹区建立了线上线下、孵化加速为一体的六大返乡创业孵化基地，具备孵化、培训、辅助运营、物流配送等综合功能。湖南省醴陵市实行创业孵化基地共建、资源共享，建立了“政府、社会、行业企业、学校”回乡创业孵化四位一体联动机制。四川省宜宾市徐州区搭建了实体孵化平台、服务平台、交流平台、推广平台四大平台，帮助种子项目扎根、新企业稳定运营、成熟企业加速发展。

（五）建设改造升级回乡创业园。通过建设一体化标准化工厂、完善基础设施，企业可以拎包落户，降低运营成本，促进返乡创业企业集群化发展。河南省汝州市围绕机绣产业发展，根据海归人员创业经营特点，建设了占地4000余亩的返乡农民工创业汝绣产业园。还实行三年免租政策，为海归人员创业提供机会。企业提供集体发展的平台。江西省德兴市投资8亿元，建设占地505亩的返乡创业示范基地。建成40万多平方米标准厂房及配套设施，以最低价格出租给返乡创业企业。您只需投资生产设备即可入驻，投资周期大大缩短。安徽省太湖县在新仓镇建设了占地47.7亩的农民工返乡创业园。采取“财政补贴、税收补贴、金融机构贷款、费用减免、职能部门帮助”等方式扶持农民工。落户园区经营。

3、聚焦解决“痛点”“难点”问题

聚焦返乡创业者面临的融资难、用地难、人才难等“痛点”“难点”，因地制宜制定政策措施，加大对返乡创业要素的支持力度。

（六）缓解融资困难。各地采取创新信贷政策、开发返乡创业金融产品、拓展直接融资渠道等措施，缓解返乡创业者融资难问题。国家发展改革委、国家开发银行、农业发展银行建立“政银企”合作平台，设立返乡创业专项贷款，扩大返乡金融供给以创业为主，重点支持农产品开发、龙头企业发展和园区基础设施建设。河南省设立100亿元农民工返乡创业投资基金，利用社会资本加大对回乡创业者的支持力度。江西省赣州市南康区以县域金融改革创新试点为抓手，引导全区银行创新推出“产业升级贷款”、“品牌贷款”等50项金融创新产品，发行“ “大众创业万众创新债券”支持企业金融返乡创业。甘肃省高台县引入社会资本投资，设立“徐水三千创业创新基金”，对种子期返乡创业项目进行天使投资。四川省邛崃市引入保险公司开发农村土地流转履约保障保险产品，降低返乡创业项目风险。

（七）保障回乡创业用地。一些试点地区通过扩大增量、盘活存量、创新供给方式，有效满足了返乡创业用地需求。这一经验值得复制和推广。山西省兰县首次将创业用地纳入城乡发展规划、新农村建设总体规划、村镇建设总体规划，优先考虑创业用地海归者。云南省南华县在全省率先为创业积极性高的返乡农民工提供政府公租房作为创业用房。安徽省泗县在不新增用地指标的情况下，对原“僵尸”企业土地和厂房进行整治，支持返乡创业。山东省沂南县盘活老厂区低效闲置土地，优先返乡创业。四川省仁寿县通过灵活的工业用地长期流转、长期租赁、先租后租、回乡创业与回乡创业相结合等土地供应方式，降低一次性回乡创业土地成本。租赁和租赁。

（八）注重吸引人才、留住人才。建立健全人才培养、引进、保障和激励政策体系，积极吸引和留住人才。重庆永川区建立人才回乡项目库，收集农村实用人才。采用分类匹配、重点追踪的方式，以乡情、资源等优势吸引他们回乡创业。同时出台“16人才培养引进”等激励政策，为回国人才引进培养、解决后顾之忧提供了“绿色通道”。四川省宜宾市实施“优秀创业人才培养计划”，为大学生、科技人员等回国创业人才提供培训扶持资金，对急需人才开展高新技术回国创业项目给予补贴。陕西省充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辐射作用，依托各技工院校的教学平台，培养回国创业的高端人才。安徽省濉溪县建立“农民创业星火人才库”，对创业成绩突出的返乡创业人才进行跟踪培养，及时吸纳入党员和村“两委”班子。

（九）优化创业服务。深化“放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”改革，强化政府职能，完善服务机制，为返乡人员创业提供坚强服务保障，为返乡人员创业创造良好营商环境。回国人员创业。江苏省金湖县实行返乡农民工就地创业“无门槛”、服务“零收费”、“分步”注资、“不限场地”，并率先推出“ “多审合一”在线服务平台，为农民工等返乡创业人员提供全程代理服务。四川省宜宾市徐州区创新建立“1+N”回乡创业服务平台，即一个县级+多个乡镇服务平台。平台互联互通、资源共享，为回国人员提供远程在线服务。江西省鹰潭市成立回乡创业项目审核小组，对联系创业项目的干部实行“一对一”帮扶指导，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业创业等服务创业指导、创业培训。江西省于都县建立了“店小二”机制，确保每个返乡创业企业有一名县领导、有一个服务单位、有一名具体负责人，提供点对点服务，帮助企业解决现场各种困难。项目实施的各个阶段。安徽省金寨县根据创业者需求，列出技能“培训菜单”，依托当地技师学院，大力培养海归创业者。河南省新蔡县利用政府购买服务机制，引进专业市场中介服务机构，提供市场分析、管理指导等深度服务，帮助初创企业提升管理、拓展市场。

各地要认真学习借鉴典型经验。国家支持农民工等人员返乡创业结合新型城镇化试点已经到期。试点工作已结束，相关文件已废止。同时鼓励这些地区不断探索创新，不断推出有效改革举措，推动返乡创业再上新台阶。

附：回国创业试点相关文件也被废止

国家发展和改革委员会办公厅

2021 年 9 月 15 日