目标要求

希望“十四五”期间全省新增返乡创业人员25万人，创造就业岗位80万个以上。

主要措施

（一）加强创业平台建设。支持引导地方政府建设一批特色突出的返乡创业园区（基地），改造升级一批乡情浓郁、产业集中、营商环境良好的返乡创业产业园区。聚集上下游配套企业，畅通产业链。探索“政府引导、企业发展、市场化运作”模式，优化园区治理。有条件的市县可制定减免租金、物业费、水电热费定额补贴、工厂生产设备补贴等优惠政策，给予租金、物业费减免、对入驻园区的返乡创业经营主体给予水、电、暖气费等定额补贴。对回国创业企业自主建设或租赁工厂、购买生产设备给予一定补贴，降低创业者运营成本。鼓励发展“一县一品一乡一业”创业模式，引导返乡人员创办经营家庭农场（林）场、农民合作社、农业企业、农业社会化等新型农业经营主体。组织，确保土地流转的可能性。给予一定的补贴。 （责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅等；首批挂牌单位为牵头单位，下同）

（二）完善农村物流基础设施。按照“一点多用、一网多用、深度融合”的要求，进一步完善信息、交通、配送、物流等基础设施，逐步完善县、县、市三级节点体系。乡镇农村物流，加快县域电商服务中心、镇村电商物流服务站、第三方电商平台等农村电商配套服务设施建设，畅通双向农产品进城、工业品下乡的流通渠道打通农村物流“最后一公里”。推动“互联网+”返乡创业，支持各类返乡创业主体与电商平台深度对接，拓展线上销售渠道，开展各类线上直播带货活动。 （责任单位：省发展改革委、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等）

（三）加大财政政策支持力度。回乡创业的企业家享受与经营地当地职工同等的创业扶持政策，享受创业培训补贴、就业补贴、社会保险补贴、税收优惠、创业担保贷款和贴息等扶持政策。按照规定。将返乡创业纳入招商引资计划。回国创业项目享受与外商同等的优惠政策。对引进项目、资金、技术的返乡创业人员，按照相关招商引资政策给予奖励。 5年内首次回乡创业并在当地注册的各类企业家。自注册之日起经营满6个月并创造就业3人以上的，一次性给予5000元创业补贴。已享受过其他一次性创业补贴的创业补贴除外。持续推进返乡创业示范创建，继续认定一批返乡创业示范县、示范园区、示范项目，为省级示范县、示范园区提供100万元资金补助60万元，示范项目补助10万元。鼓励有条件的地区协调整合相关资金，吸引社会资本参与，设立支持返乡创业投资引导基金，有选择地对返乡创业项目给予支持。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局、省地方金融监管局等）

（四）落实税收减免政策。落实定向减税和一般性减费政策，返乡创业企业按规定享受小微企业税收优惠政策，依法实施企业所得税、增值税等税费减免。附加税、教育费附加、地方教育费附加、残疾人就业保障金。费用减免政策。对返乡创业企业月销售额15万元及以下的增值税小规模纳税人，按规定免征增值税。根据现行国家税收政策规定，小型微利企业返乡创办企业年应纳税所得额不超过100万元，年应纳税所得额不超过100万元，即减按12.5%的税率计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%的税率计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。在现行优惠政策的基础上，对返乡个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的，减半征收个人所得税。 （责任单位：省财政厅、省税务局）

（五）提高金融服务水平。鼓励银行业金融机构开发适应归国创业者需求的金融产品和金融服务，加大对归国创业者的信贷支持和服务。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，为符合条件的个体创业者提供最高20万元的创业担保贷款。对符合条件的个人创业担保贷款借款人开办合伙企业的，可根据合伙人数量适当增加贷款额度，最高可达合格个人贷款总额的10%。将小微企业担保贷款最高限额提高至500万元。对300万元以上的贷款，地方政府可根据实际情况安排贴息，省级政府给予1%的补贴。建立诚信台账和信息数据库，探索建立信用村、信用园区、创业孵化基地、创业孵化培训基地推荐无担保机制。开辟“互联网+返乡创业+信贷”新路径，推广“政府+银行+保险”返乡创业融资模式。 （责任单位：人民银行武汉分行、省地方金融监管局、省财政厅、省人力资源社会保障厅等）

（六）加强创业培训。大力实施创业培训“马兰花计划”，将所有有创业志向和培训需求的海归创业者纳入创业培训范围。根据海归人员不同创业阶段，开展创业创意、创业、提升业务、拓展业务、线上创业等课程，并按规定给予300元至1500元培训补贴。加强创业培训师资队伍建设，建立健全创业培训师资库。组织创业培训讲师大赛，对在全国、省级创业培训讲师大赛中获得名次或取得国家创业培训师资格的人员给予一定奖励。 （责任单位：省人力资源社会保障厅）

（七）培养本土人才。坚持需求导向，引导高等学校特别是职业院校围绕当地产业特色，深化产教融合、校企合作，开设与返乡创业特色产业相关的专业，订单式培养急需的专业人才和高素质技能人才。大规模、多层次开展职业技能培训，依托普通大学、职业学校、技工学校、培训机构、就业培训中心等各类培训资源，根据海归人员意愿、区域经济特点，特色劳务品牌、重点行业需求等，线上线下开展有针对性的培训，培养适应回国创业企业需求的高素质人才。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等）

（八）深化人才引进。完善“吸引、教育、留住返乡创业人才”的政策措施，多措并举引进返乡创业人才。充分发挥境外劳务中介作用，建立当地境外务工人员信息库和联络机制。持续开展返乡创业推介活动，宣传推介家乡发展变化、创业政策、优势资源等，吸引有乡情、有亲情的人才回乡创业。将回国创业企业引进的技术技能人才、企业管理人才、高层次人才纳入当地人才引进政策支持范围。将返乡创业企业纳入大学生就业实习基地范围，引导大学生返回家乡创业企业实习就业。搭建回国创业企业急需人才共享平台，建立健全灵活的人才流动机制，满足企业对急需人才的需求。畅通回国创业企业急需人才职称评审“绿色通道”。符合规定的海归创新创业人员，其回乡创新创业期间的工作表现可以作为职称评审的依据。 （责任单位：省人力资源社会保障厅等）

（九）提升服务能力。设立创业服务专门窗口，为回乡创业人员提供政策咨询、创业指导、创业培训、创业补贴、创业担保贷款等“一站式服务”。持续优化营商环境，加强数据共享，简化服务流程，推行“一站式服务、一站式服务”，逐步推广认证事项告知承诺制。提高基层创业服务能力，完善县级以下公共就业服务机构创业服务功能，建立基层服务人员管理和培训长效机制。建立健全返乡创业资源数据库，加强调查统计和动态监测，推动精准创业服务。鼓励成立创业协会、创业促进会等组织，为海归创业者搭建交流发展平台。组建海归创业者创业导师团队，为海归创业者创业开展专家服务，充分发挥“师徒带教”效应。加强回乡创业企业就业需求信息收集，提供信息发布、就业指导、人才招聘等服务。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委等）

（十）保障回乡创业用地。统筹安排相关工业用地，切实保障企业回流用地需求。加大对回国创业者参与新产业、新业态土地开发的支持力度。旧宅基地安置后剩余的建设用地指标和村庄建设用地复垦腾出的建设用地指标，优先用于返乡创业生产经营。盘活工厂、公共设施等闲置房产和空置土地，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，提供低成本生产、办公用房对于归国创业者来说。创新土地流转政策，鼓励承包农民依法通过转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。鼓励长期外出务工的农民家庭将相对闲置的承包地流转给返乡创业企业使用。农业生产经营。扩大农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分离”改革试点，鼓励返乡创业者和企业试点。回乡兴办农业休闲、观光度假、农家乐的，可以依法使用集体建设用地。 （责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等）

相关要求

（一）加强组织领导。各地有关部门要把返乡创业工作纳入乡村振兴战略和就业优先战略统筹推进，认真落实本通知要求，制定具体实施办法，加强组织领导，明确明确任务分工，狠抓落实。加强监督检查，确保工作实效。完善部门协调推进机制，整合各类资源，加强对下级工作指导，形成工作合力，落实各项政策措施，推动返乡创业高质量发展。

（二）加强示范领导。积极开展示范创建活动，发挥示范引领作用，在资金、政策等方面给予优惠支持。鼓励举办返乡创业创新大赛、项目路演、展览交流等活动，选拔返乡创业明星和返乡创业人才，大力激发返乡创业热情。

（三）开展宣传推广。及时总结推广回国创业的好经验、好做法。充分利用受众广泛、宣传效果好的新媒体，大力宣传促进返乡创业的优惠政策、服务措施和典型事例，弘扬创业创新文化，营造全社会关心的良好氛围。关心和支持返乡创业。

本通知自印发之日起执行，有效期至2025年12月31日。印发前申请的相关事项按照原规定办理。