连日来，不少小区业主拨打12345市民服务热线投诉开发商未履行承诺。
承诺的社区俱乐部去哪儿了？
新城西岸公园社区由新城控股与嘉鹏地产共同开发。自2018年起分三期推出，一、二期于去年6月30日交付，三期于9月底交付。小区房屋全部精装修，现有业主1000余人。
康辰路社区西门处，一排宣传社区特色的蓝色竖旗尚未拆除。 “普利丰体育俱乐部约2000平方米”的广告语位于最外侧的竖旗上，最为醒目。业主尤女士出示的一份建筑宣传册中还透露了一个“剧透”：该体育俱乐部是“联合威尔士定制的”，即按照统一标准建造的连锁健身房。新城西岸公园小区位于市区与郊区交界处，周边商业设施欠发达。因此，社区自有健身俱乐部和社区商业综合体在业主心中的重要性和期望可想而知。
3月16日，记者在现场看到，俱乐部一楼入口周围围着白色塑料布作为施工屏障，信息显示为“京东便利店”。白布左下角没有封严。白布左侧，是一间近百平米的宽敞房间。房间的两侧各有两排架子。店主解释，由于未使用，之前是作为快递集中存放地；右手边是通往地下一层的电梯。
记者偶然遇到了住户，他们告诉他们，里面的大房间就是未来的便利店区域。 “合同已经签了，租金押金也交了。”几位业主立即表示反对，并问道：“你们和业主商量过开便利店吗？”两人见状，赶紧尴尬地说道：“只是为了方便住户买一些小东西而已。”
从地下车库走到会所地下一层，看到两扇玻璃门都锁着。透过门缝，隐约可以看到一间空置的大房间，房间尽头的通道墙上贴着“游泳池”的牌子和“威尔士”的牌子。
俱乐部只有一楼有前台吗？
新城西岸公园健身俱乐部的老板开不了健身俱乐部，老板对此也略知一二。尤女士表示，开发商之一的嘉鹏地产曾于去年10月和12月与业主召开过两次沟通会。据称，开发商在早期开发时确实与威尔士签订了合同，威尔士甚至还支付了费用。收到保证金。后来威尔士认为社区内的俱乐部可能无法达到市场预期，最终放弃了进入市场。开发商承诺会与其他健身品牌接触以进入该市场，但此后没有任何进展。
3月16日，记者前往该社区新城悦物业管理处查询。物业朱经理强调，会所上下层均为开发商自有经营，并未移交给物业管理。 “这不是我们的领土，我们无法控制它。”
记者向开发商询问俱乐部情况，新城控股的一名工作人员解释称，开发商一直在联系多方招商，“俱乐部不会开不开”。京东便利店为何出现？新城控股的一名工作人员茫然地表示，当她看到工地周围围观的人群时，才得知这里被出租开便利店。据称，该俱乐部所在的上下楼层产权均归嘉鹏地产所有。发现便利店装修后，新城控股立即向嘉鹏地产询问事情原委。
新城西岸公园小区业主尤女士向记者提供了多份材料，均证实该楼盘出售时声称拥有约2000平方米的两层健身会所。一楼被改造成便利店，业主认为会所空间被侵占，用途被改变。但后来出现的嘉鹏地产工作人员坚称，从规划上看，上下两层都是“商业、会所”，开设便利店符合功能定位。她还向业主证实，所谓的两层健身俱乐部实际上只会在底层设有前台。因此，底层多余的面积自然可以出租作其他商业用途。 “便利店一定会开的。”一位业主提出买房时，提到了一个两层楼的健身俱乐部。工作人员问道：“谁说的？有证据吗？”
跟楼主没有关系吗？
临近中午，又有几位嘉鹏地产的工作人员出现，协调便利店的装修。聚集在现场的业主再次表达了反对意见，双方甚至发生了争吵。嘉鹏地产的工作人员立即不客气地说：“我们这里是做生意的，开什么跟你有什么关系？”
社区俱乐部发生的类似纠纷屡见不鲜。去年9月，《解放日报》、《上观新闻》曾报道，湖南公路2727巷100号康桥半岛社区近6000平方米的高端会所，原本承诺提供游泳池、健身房、户外运动设施、餐饮娱乐功能，但2016年，会所被开发商出售给私人聚会后，这些功能都没有了。 2019年，会所成为教育机构。
会所频频引发争议的背后，透露出社区会所存在一个“通病”：即在出售房产时，开发商夸大会所的功能和档次作为卖点。物业出售后，由于社区会所相对封闭以及承诺商业模式的限制，维护成本较高，大多数俱乐部难以实现盈利。开发商作为业主，出于利益考虑，无论其承诺如何，都会将待售或出租的房产改作其他用途。
居民与开发商或俱乐部经营者争议的焦点在于，俱乐部虽然是独立产权，但某种程度上是社区的商业配套设施。调整俱乐部功能或部分调整俱乐部功能是否需要征得业主同意？对此，上海早年曾出台相关规定，明确“俱乐部经营者需要改变已向业主承诺的经营服务方式和服务功能的，应当与业主委员会协商，并取得业主委员会的同意”。并按照规划管理和物业管理的有关规定征得业主大会同意。”然而，上述规范性文件早已因无效而失去了规范性力量，导致一系列俱乐部纠纷难以裁决。新城西岸公园小区业主希望房管部门能够及时介入，帮助业主进一步维权。
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