调查与思考

中共孝南区委统战部

（2015 年 4 月 25 日）

作为“中国特色社会主义建设者”，新型社会组织成员在我国政治、经济、文化和社会建设中发挥着日益重要的作用。如何做好这个团的统战工作，是各级统战部门面临的新课题。为做好新时代新型社会组织的统战工作。近日，区委统战工作部对新型社会组织统战工作进行了调研。主要信息如下：

一、新型社会组织基本情况

随着社会主义市场经济的不断发展和改革的深入，新型社会组织规模也不断扩大，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位、各类群众团体等。通过调查发现，我区新型社会组织呈现出以下特点：

（一）快速发展。随着改革开放的深入，社会日益进步。在多种因素推动下，我区新型社会组织快速发展。 1999年以前，我区依法登记的社会组织仅有30个。截至2014年底，全区共向民政、工商部门依法登记新设社会组织328个（其中登记的社区群众团体54个）。还有一些新成立的社会组织没有依法登记。

新的社会组织

数字

人员数量

部分 ％

流通行业

中介组织

13

52

4.7

会计、法律、人力资源等

社会团体

54

第423章

19.4

农业、教育、科研等

基础

65

1.8

企业、非公众人士

民办非企业单位

152

第781章

55

教育、农业、卫生等

各类群众队伍

54

1320

19

社区居民

全部的

278

3575

（二）覆盖领域广泛。目前，全区已注册各类社会组织，涵盖十多个服务门类。覆盖全区慈善、救灾、公共卫生、文化体育教育、科技推广、公共服务等多个领域。中介组织主要包括：会计师事务所、律师事务所、房地产中介、人力资源开发及婚介服务等（城市地区中介组织主要在市级单位注册）。在社会团体中，13%是工业团体，52%是专业团体，11%是学术团体，24%是联合团体。基金会主要是以个人名义设立的助学基金和以单位名义设立的慈善基金会组织。民办非企业单位中，教育类72个，占47%（主要是民办幼儿园）；劳动和科学技术类有6个，占4%；体育类2个，占比1%；民政类2个，占1%；其他70个，占47%（主要是改制后设立的服务乡镇中心）。各类群众队伍，主要是在街道登记的群众活动队。

（三）管理形式单一。一些社团、行业协会、民办非企业单位由会员或行业人士自发组织成立，其管理多采用内部组织制度或家族企业模式；大多数半官方社团、行业协会、民办非企业单位由政府主管部门牵头设立，会长和主要负责人由部门或行业退休领导或由政府部门任命，并负责主持日常工作。同时还承担一些政府职能部门的工作。群众性活动团体主要由个人自愿组织，管理松散，随意性较高。注册的社会团体、行业协会、民办非企业单位等新型社会组织按照章程制定《章程》、《重大事项记录报告制度》、《财务管理制度》、《会员会议制度》等。符合区民政局的要求。但在制度执行过程中，仍然存在不按规则、制度不落实、管理松散混乱的形象。

（四）人员结构多元化。新型社会组织人员范围广泛。由于行业和身份的差异，新型社会组织内部人员多样性增加，结构多样化。中介组织的部分人员是机关、事业单位和国有企业的“下岗”、“退休”、“退休”人员。另一部分是农民经过多年创业和长期积累演变而来的。人员结构多元化；社团、协会、民办非企业单位的人员主要由各领域具有一定专长的人员组成，呈现出学历较高、专业性强的特点；各群众队伍人员女性较多，年龄较大，知识结构差异较大。

（五）人员思维活跃。绝大多数新的社会组织人员都接受过党的多年教育。他们是党的改革开放和富民政策的受益者。他们对党和社会主义有着深厚的感情，拥护党的领导。主流是健康、积极的。他们中不少人思想较为活跃，自我意识和社会参与意识较强，善于独立思考，解放思想，敢于创新，强调公平竞争。随着事业的成功，他们更加关心自己的形象，渴望得到社会的认可并拥有一定的社会地位，自我认同感强烈。特别是具有一定经济实力和社会影响力的人群，政治诉求不断增长，越来越愿意参与政治讨论、参与各种社会活动。

（六）服务社会作用显着。大多数专业人员不仅解决了自身的就业问题，还吸收了社会上大量失业人员，从而扩大了他们的就业机会。许多新型社会组织对社会公益活动表现出了极大的热情。例如，孝南区慈善会、光彩事业促进会定期开展捐资助学、扶贫活动；在文化体育教育领域，各类民办幼儿园积极承接学前教育，区乐协、书协定期组织各类文体活动，丰富群众业余生活。特别是腰鼓队、广场舞队等各类群众队伍，通过经常性的活动，对引导社区居民转变风俗习惯、倡导文明健康的生活方式发挥了巨大作用。

二、新型社会组织统战工作存在的问题

随着社会组织发展速度的加快，暴露出来的问题也越来越多，主要集中在社会组织数量爆炸式增长与管理和配套措施缺乏之间的矛盾。

（一）法律意识不强。新型社会组织的重要法律依据是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》。我区大部分新建社会组织均可依法进行登记和年检。少数组织法定代表人法律意识​​淡薄，不愿依法登记和年检，或者由业务主管单位办理登记和年检，或者登记后未按照规定按时进行年检。与法律。

（二）管理机制不完善。首先，现行统战工作机制不能适应社会组织成员的多元化。由于社会组织成员大多具有多重社会身份，他们不再是单纯的“单位人”，而是“社会人”，这无疑给新型社会组织开展统战工作增加了难度。现行统战工作机制缺乏有效载体，无法适应社会组织成员的多样性；其次，统战部门与一些社会组织之间缺乏必要的联系。以统战部门为龙头，工商部门涉及工商联、劳动人事、民政、工商、税务等相关职能部门的领导协调工作机制、联系制度、议事制度等不完美。三是一些官办、半官办的行业协会作为政府机关的下属机构，不开展实际工作，只召开一些会议，导致一些行业协会、学会的职能未能充分发挥。此外，由于重视不够，一些行业协会（或学会）隶属于行政部门。但这些部门仍然习惯于行政干预和命令，并没有让其发挥在市场经济中的作用。

（三）缺乏平台和载体。由于新型社会组织对于统战工作来说是一个新生事物，我们对这项工作认识还不够，对于如何开展这项工作还没有形成思路和想法。另一方面，上级还没有采取相关措施开展这项工作，缺乏相应的指导，这让我们或多或少有些畏难情绪。虽然区委成立了党组织、行业协会、商会等组织开展与新社会阶层的工作，但在实际工作中，这些载体往往只起到一定的沟通作用，对于解决一些紧迫问题还不够有效。和困难的问题。显然，这样一来，这些工作载体在新社会组织人员心目中的认知度不高，载体发挥不出应有的作用。 3.

（四）发展目标不明确。新的社会组织依法登记后，取得法人资格，可以依法独立开展活动。我区发展较好的新型社会组织普遍宗旨目标明确，对会员吸引力强，发展前景广阔。例如，音乐家协会、书法家协会组织机构健全，活动有序，会员参与热情高涨。一些新型社会组织发起人没有长远发展目标，把依法登记作为取得法人资格的手段。获得法人资格后，他们并不关心组织的发展。开展活动的组织很少，成员没有凝聚力。贫穷的。

（五）内部治理缺失。社会组织登记门槛降低后，社会组织数量迅速增加。但其内部管理制度尚不健全，缺乏科学的管理方法和规范的运作体系，随意性很强，削弱了组织的凝聚力和号召力。行业自律机制尚未普遍形成。一些行业协会虽然制定了规章制度，但无法有效约束会员企业的违法行为，更遑论同行业的非会员企业。许多中介行业运作不规范，少数中介机构唯利是图。一些受委托的“业主”与中介机构等相互勾结，造成不正当竞争、结果不公平。

（六）人员素质有待提高。具有公共管理知识和宏观协调能力的高素质专业人才短缺，直接影响社会组织的可持续发展能力，其社会公信力也有待进一步提高。调查中，普遍认为协会、学会、民办非企业单位缺乏高素质、专业化的青年骨干，特别是科研、农业技术、教育等方面的技术力量和专业知识人才缺乏，影响了协会、学会、民办非企业单位的发展。社会团体、民办非企业单位。单位的进一步发展。

三、新型社会组织统战工作的建议与对策

社会组织统战工作是社会组织中主要针对社会新阶层人士的一项特殊群众工作。它具有很强的探索性和创新性，需要我们努力不断巩固和加强新时代的统一战线。

（一）完善社会组织登记备案管理制度。目前，我区虽然正在开展社会组织登记管理，但主要是等待他人前来登记，对未登记的则采取冷漠态度。因此，职能部门必须逐步完善社会组织登记管理和备案制度。可以建立登记管理机构、工商部门、公安部门、税务部门、物价部门等多部门联动机制，相互配合，加大登记力度。赋予社会组织合法地位；同时，将社会组织的运行纳入政府监管，严格执行年检制度，有效促进社会组织有序发展。

（二）着力构建新型社会组织统战工作机制。一是加强组织领导。建立统战部牵头的工作协调机制。在区委统一领导下，由统战、劳动人事、司法、工商、民政等单位组成新的社会组织工作领导小组，形成工作合力。 2.加强制度建设。建立健全新型社会组织统战工作制度、联系制度、议事制度。通过定期沟通，发现工作中存在的问题，研究工作措施，推动新型社会组织统战工作扎实发展。三是加强信息数据库建设。组织人员对全区新社会组织进行摸底摸底，建立新社会组织信息数据库，对有代表性的新社会组织人员建立个人档案，充分了解其情况。

（三）不断创新新型社会组织统战工作载体。一是加强与职能部门的联系。统战部要经常走访政府职能部门，了解所属学会、协会的工作情况，并会同有关部门定期组织开展特色活动，发挥组织指导作用，增强统战工作的影响力。前台工作。二是积极培育新型统战社会组织。一些新的社会阶层，如网络影响者、中介组织、自由职业者等，仍然处于统战社会组织之外。通过探索培育，培育新型社会组织，如网络人联谊会、新阶级人联谊会等。进一步扩大社会组织统战工作覆盖面，使社会组织统战工作纵向化。和水平的。三是加强统战社会组织建设。统战部门要进一步加强对统战社会组织的业务指导，指导区工商联加强行业协会和外地商会建设，扩大影响，增强凝聚力。通过定期举办各种座谈会、联谊会、吹风会等形式，听取群众意见建议，及时传达党的方针政策，指导群众配合新社会统一战线工作。组织。四是着力延伸和扩大统战社会组织的工作臂膀和联系。充分发挥各统战团体对同领域、同性质、同类别新型社会组织工作的辐射、引导和归属作用。五要积极搭建工作平台。根据新社会组织所在地区和行业，加强与当地党组织的联系，积极建立健全党组织，团结起来，指导工作。对未设立党组织的社会组织，统战部应当会同民政党组织和相关业务主管单位，在社会组织专职人员中物色合适人选，任命为统战联络员。并以制度的形式明确了各自的职责和任务。并为他们开展工作提供必要的条件。六是大力打造活动载体。要以开展活动为抓手，推动新型社会组织统战工作创新发展。积极开展在广大新型社会组织中争当“优秀中国特色社会主义建设者”活动，或者通过有关部门组织的节庆演出、走访慰问等方式，让他们真正感受到自己是社会主义大家庭的一员。中国共产党员是名副其实的社会主义事业建设者，自觉接受党的领导。

（四）重点加强新型社会组织和会员队伍建设。要加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案和审查。工商、民政等登记机关要对备案的章程进行比对，依法加强对社会团体、行业协会、中介组织章程的合法性、实用性、可操作性的审查。开展监督管理，发现问题及时监督纠正，确保行业协会、中介组织依法运作；鼓励和引导新型社会组织树立开放心态，大力吸纳会员，扩大组织规模。要引导新建社会组织依法按照《章程》和各项制度开展工作，内部积极实行民主管理、科学决策，提高管理水平，增强组织活力；各业务主管部门要加强对从业人员的业务培训和职业道德教育，每年组织相关学习和研讨会。提高大家的专业水平，增强职业道德。

（五）积极促进新型社会组织发展壮大。根据社会组织发展趋势，重点培育和扶持四大类社会组织：一是城乡社区社会组织，二是行业协会商会，三是公益性慈善社会组织，四是社会组织。四、民办非企业单位；要建立一套适合社会组织发展的支撑体系，包括支持、资金投入、人才培养等机制。同时，政府还应提供信息平台，为社会组织提供相关市场信息资源，使其掌握最新的市场动态，更好地促进其发展；要加强新型社会组织自律机制和廉洁机制建设，强化自律，增强社会责任感，树立良好社会信誉，使社会组织更具活力和活力，促进社会组织不断发展。新型社会组织健康有序发展。

（六）关心新型社会组织人员健康成长。一是加强联系沟通。统战干部要经常深入新型社会组织群众，与群众交友交谈，了解他们的真实想法和发展过程中存在的各种问题，帮助他们解决问题。二是加强舆论宣传。通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传新型社会组织人士的先进典型，引导人们进一步认同新型社会组织人士，提高社会地位，为新型社会组织人士提供良好的发展环境人们。 。三是做好政治部署。要及时发现、培养新型社会组织中政治思想素质高、影响力强的人员，并向各级人大、政协、工商联推荐，让他们更多地参政议政、发挥参政议政功能，为经济社会发展作出更多贡献。